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王福基:處理好信訪初始訪案件的探討

時間:2019-06-04 09:56:54    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

當前,非正常訪、重復訪、纏鬧訪的問題仍較多,嚴重干擾和影響黨委政府的正常辦公秩序,牽扯領導精力,增加了政治經濟成本,給維護社會穩定帶來較大壓力。從調查看,這些案件大都具有時間長、難度大、案情復雜的特點,給調查處理增加了相當的困難,有些案件根本無法取證核實,成為“呆死案”。不解決,上訪群眾不理解,一到重要會事節點就會聚集越級上訪。造成上述問題的根結在哪?其中一個重要原因,就是初始訪的關口沒把住,沒有一次性接處好,上訪人合理訴求沒有得到解決,發生許多重復訪案件。所以,把住源頭,落實責任,認真解決群眾初始訪案件尤為重要。具體措施有四:

一、堅持首訪負責制

信訪是群眾與黨委、政府以及有關部門溝通信息的渠道,也是申訴反映切身利益問題的形式。因此,必須高度重視群眾的初始訪問題,擺到議事日程上來。認真落實首訪負責制,負責接訪的領導和接訪工作人員,是接處訪的第一責任人,必須履行接處訪的責任,做到有訪必接,接訪必處,處訪必結,結訪必息,自始至終把案件接待好、處理好、解釋好。具體說要做到“三心”。第一,接待上訪群眾要熱心。這是落實首訪負責制的重要環節,也是接處好初始訪案件的關鍵。不能熱心接待好上訪群眾,就不可能處理好初始訪案件。對初始訪的群眾,不論是有理還是無理,都要熱心接待,讓上訪人把話說完,把事講明,做好記錄,實現上訪人的第一愿望。堅決克服“進不去門,見不到人,說不上話,辦不了事”的現象,端正接訪態度,樹立機關部門的良好形象。第二,辦理案件要“靜心”。要排除干擾,頂住壓力,摒棄個人好惡,堅持依法辦案。在辦案過程中,要多一些換位思考,設身處地研究案情,對有理的案件要認真解決;對無理的案件,要依法答復。只有把心眼端正,才能做到讓信訪人心服。第三,解答辦結案件要耐心。信訪案件的辦結,只是處訪工作的一部分,依法答復,耐心做上訪人息訪工作非常重要。辦案人員既要熱情地為上訪人提供法律服務,又要耐心細致地做好講法說理的解釋工作,依法解釋答疑。當事人對處理結果還不滿意,言行過激,也要耐住性子,不急不躁,認真工作,耐心疏導,依法勸訪,維護接訪機關的權威性。

二、落實包保責任制

實行案件包保責任制是增強責任意識、加大辦案力度、解決信訪問題的有效措施。初始訪案件受理后,第一,信訪部門要建立包接訪、處訪和督訪責任制。把接訪當作群眾反映問題、表達訴求的窗口,第一時間要接待好上訪人,做好信訪反映問題的詢問和登記工作,建立包保關系,讓上訪當事人心理上有個依靠和信賴。對有理訪的案件,要包案處訪,視信訪案件性質轉交給事渉部門的領導和具體辦案部門。負責處訪的領導、機關部門、辦案人員都要簽訂包保責任書,把包保責任落實到人頭,做到層層有責任,人人有壓力。對交辦、轉辦的信訪案件,事渉部門不按時回復報告辦理結果的,信訪部門要加大督訪力度,監督辦理,督促落實。第二,要建立事渉部門包保辦結責任制。對信訪部門交辦、轉辦的信訪案件,事渉部門領導思想上要擺到位,工作上要抓到位,既要掛帥又要出征,親自協調研究督辦,把解決群眾上訪問題作為聯系群眾、服務群眾、為群眾排憂解難的一個重要途徑,作為解決群眾問題最后“一公里”的工作來抓。要本著對黨負責、對人民群眾負責的態度,秉公辦事,查明事實,認真接待,詳細聽案,依照程序,快辦快結,保證質量。對反映的問題能一次性解決的就立即解決,因客觀原因不能一次解決的就分期解決,決不能推諉扯皮、敷衍、拖延,以各種理由壓案不辦。要包保做好息訪工作。當好政策法規的宣傳員,在依法依規辦結信訪案件的同時,要向當事人做好解惑答疑的工作,詳細講清政策規定依據,讓當事人明理息訪。要做好矛盾化解工作。對辦結的信訪案件,個別當事人還有疑慮的,事渉部門或單位領導、機關人員,可帶領當事人到專業部門走訪,請專業人員解答事渉的政策、法規和依據,讓當事人自己認識反映問題的合理和不合理,達到自愿息訪的效果。要包保解決實際困難。接處訪的過程既是聽取和解決群眾訴求的過程,也是了解群眾生活情況的過程,要把解決上訪問題與解決實際生活困難結合起來,對有特殊困難的上訪人要給予政治關懷和生活救助,體現黨的關懷和溫暖,消解對立心態,相互理解,相互配合,達到案結事了的效果。事渉部門或單位從接訪、處訪到息訪整個過程,一包到底,寫出答復意見書,答復當事人。力爭接一個結一個,息訪一個,杜絕重復上訪。要做好穩控工作。對個別“信訪不信法”的上訪當事人,在問題解決后仍不息訪的,要采取有力措施穩控,積極化解矛盾,依法依規勸其息訪。

三、堅持聯合接訪,集體議案責任制

初始訪案件也呈現著簡單、復雜、疑難性的特點。對重大疑難信訪案件,有時一個部門拿不準,定不了論,需要幾個部門共同研究處理。因此,就要采取聯合接訪的形式,集體研究討論,集思廣益,達成共識,形成解決的問題的思路和辦法。對有的無理訪、纏鬧訪案件,由主管接訪部門組織召開相關部門和上訪當事人參加的聽證會,讓上訪當事人充分陳述上訪事由、事實證據,表達個人訴求愿望,之后,由參加聽證會的專業權威部門認真討論,發表意見,通過看卷、調查,有理有據論證上訪人提出的上訪訴求有理還是無理,統一思想,形成終結結論,答復當事人,認為有理的就當面告知上訪人通過哪些途徑解決,并責成責任部門進行解決;認為是無理的,當場勸其息訪。堅決糾正遇到復雜案件就躲、看到難辦案件就推的不負責任的現象。要根據不同的案情,采取法律、行政、經濟、教育等不同措施加以解決。不論案情怎樣復雜,只要各級主管領導能夠盯著不放,跟蹤問效,一次地處理解決好,初始訪案件就不會拖成重復訪。

四、落實責任倒查追究責任制

開展責任追究,有利于維護政府權威,保障上訪當事人的合法權益,提高信訪效率和質量。在辦理解決初始訪案件的同時,要把責任追究納入工作的全過程,采取“由人到案、由案到人”的辦法,對辦錯案的辦案人要嚴格追究責任。一是各地黨委執法監督部門要充分發揮職能作用,加大案件的監督查辦,不定期地進行執法檢查,發現問題,及時糾正,嚴肅處理。同時,結合接處訪,對案件進行監督。對不依法辦案、壓案不辦、干擾辦案、對上訪人反映的問題應受理的而不受理,導致重復訪的要查到位、追到底,做到錯案必糾、責任必究。二是各政法部門要完善責任追究責任制,健全機制,發揮作用。要健全和發揮約束機制,用法律監督,讓制度管人,提高辦案質量。各級領導和職能部門要高度重視錯案責任追究,敢抓敢管,遇到問題不回避,出現問題不姑息,敢于用“自己的刀削自己的把”,使發生的問題能在本部門做到糾正和處理。三是要按照信訪條例落實法律責任制。要認真按照信訪條例要求做好信訪工作,對接處訪不熱心、不認真、不履職、不盡責的,該解決的沒解決,造成重復訪、越級訪、非正常訪的,要嚴肅按信訪條例追責,暢通信訪渠道,降低信訪成本,有力維護社會政治穩定。

(王福基:通化市法學會常務副會長) 

 本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第2期法治實踐欄目。

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