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別旭東:論檢察機關在服務振興發展中的職能作用

時間:2019-06-04 09:55:38    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

黨的十八大以來,檢察機關如何在服務振興發展大局中發揮職能作用,成為各級檢察機關謀劃工作、謀求發展的重要課題,本文提出如下淺見。

一、凝聚服務共識,明確服務振興發展的工作思路

深入貫徹落實中央、省委、市委“三抓”決策部署,進一步解放思想,徹底破除“只抓辦案不想服務,與己無關不愿服務”等片面認識,凝聚“服務振興發展是政治責任”的思想共識,增強服務振興發展的主動性和責任意識、擔當意識。明確工作思路和要求,以服務振興發展為目標,以服務民營企業發展和重大項目建設為重點,立足職能依法服務,延伸觸角拓展服務,全面落實“司法要嚴,政策要活,效果要好”的服務方針,更新服務理念、創新服務方式、強化服務措施,切實打通檢察服務的“最后一公里”。

二、講求服務策略,正確處理執法與服務的關系

按照“立足職能、創新載體、規范服務、注重實效”的總體思路,在服務經濟發展中,不斷加大定分止爭、防控風險、服務發展的工作力度。

一是要嚴格落實“六個正確區分”,準確把握罪與非罪界限。依法穩妥處理深化改革中的新情況、新問題和新型案件,準確把握經濟違法行為入刑標準,做到正確區分民事糾紛與經濟犯罪、靈活經營與違法犯罪、個人犯罪與企業違規的界限;正確區分聯營和關聯企業間融資、借貸與挪用資金犯罪的界限;正確區分企業間正常拆借、親友間借貸與非法吸收公眾存款、集資詐騙犯罪的界限;正確區分民營企業因正當利益被勒索而給予國家工作人員財物與行賄犯罪的界限;正確區分民營企業在經濟往來中收受回扣、手續費后納入財務管理的行為與商業賄賂犯罪的界限;正確區分招商引資人員按規定所得獎金、提成與違法犯罪收入的界限。

二是要依法堅持“三個慎重”,切實維護企業正常生產經營。對涉嫌犯罪的企業法定代表人、主要經營管理者、技術骨干等事關企業發展的人員慎重采用拘留、逮捕等強制措施,注重維護企業正常運營;對涉案企業的賬戶、款物慎重查封、扣押、凍結,注重維護企業合法資金流轉;對企業和經營者的涉案信息慎重披露,注重維護企業形象,防止把企業“人心查散、關系查斷、經營查亂”。

三是要保障涉案企業負責人履行重大決策權,維護企業合法權益。按照“未經依法判決,對任何人都不得確定有罪”的司法準則,依法保障涉案企業負責人行使經營管理權利。對具備“已查清基本事實、不妨礙訴訟進行、不違反法律對高管的禁止性規定、職責無法替代”四個基本條件的企業主要負責人,在人民監督員在場、實行同步錄音錄像等嚴格的監督條件下,可以就企業的緊急重大事項,依法合理行使決策管理、簽署文件、召開會議等民事權利,切實維護企業、股東、職工和債權人等合法權益。

三、立足檢察職能,著力營造振興發展軟環境

一是要積極營造風清氣正的政務環境。加強對行政機關不作為、慢作為、亂作為的監督,突出查辦國家工作人員利用人事權、司法權、審批權謀私,破壞市場公平競爭、資源有效配置、生產要素合理流動、經濟發展軟環境的職務犯罪案件,依法推動法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設。加強對危害安全生產犯罪的監督力度,完善同步介入安全生產事故調查和處理機制,嚴肅查處和預防事故背后的瀆職犯罪,依法保障安全生產。加強同行政管理、執法部門的溝通協調,建立聯席會議制度,健全完善信息共享、共同預防、聯合督導調研等工作機制,強化行政檢察監督,督促有關部門簡政放權、依法行政。

二是要積極營造公正高效的法治環境。充分發揮刑事訴訟監督職能,依法監督糾正侵害企業合法權益的執法不嚴、司法不公問題,以及受利益驅動,違法插手經濟糾紛的司法行為。及時監督糾正因地方和部門保護主義、司法人員徇私枉法等導致的錯誤裁判,以及虛假訴訟、虛假調解等以司法形式掩蓋違法經濟活動的行為,維護司法公正,為企業討回公道,挽回損失。進一步加大公益訴訟試點力度,全力防止國有資產流失、依法保護社會公共利益。

三是要積極營造公平有序的市場環境。積極參與整頓和規范市場秩序專項工作,依法嚴厲打擊金融詐騙、合同詐騙、商業賄賂、損害商業信譽等經濟犯罪,嚴厲打擊欺行霸市、強攬工程、串通圍標、強迫交易、官商勾結坑害依法經營主體等破壞公平競爭的犯罪行為,嚴厲打擊壟斷經濟資源、市場資源的涉黑涉惡犯罪,促進形成“萬民創業”的濃厚氛圍。把防范金融風險放在更加重要位置,嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪以及洗錢、地下錢莊、網絡傳銷等犯罪,積極參與互聯網金融風險專項整治,維護金融管理秩序。

四是要積極營造安全穩定的治安環境。積極參與平安建設,加強對社會輿情、治安動態、熱點敏感問題的分析研判,有效防范化解管控各種矛盾。堅決嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、嚴重暴力犯罪,依法懲處“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪和網絡電信詐騙等新型犯罪,不斷加大企業周邊治安整治力度,加強對企業家、企業管理人員、技術人員人身安全的保護,依法保障百姓安居樂業。深入開展破壞環境資源犯罪專項立案監督和長白山生態保護行動法律監督專項行動,積極參與環境污染綜合治理,不斷釋放全市的環境資源優勢,依法保障綠色發展。

四、延伸服務觸角,提升服務振興發展成效

一是要深入開展“雙服務”活動。認真貫徹省市院關于服務民營企業發展、推進項目建設工作部署,對重點民營企業和重點項目組織開展聯系服務活動。通過送法上門等方式,主動真誠開展“零距離”結對服務,暢通企業、項目單位到檢察機關反映問題的“綠色通道”,對職能范圍內的事項,依法及時辦理;對責任不明的,主動協調有關部門共同研究辦理;對檢察職能外的,積極推動責任部門盡快受理解決。積極提供預防咨詢、風險防控等涉檢法律服務,引導企業依法經營、依法維權。力爭做到每名班子成員為所聯系的每戶企業、每個項目至少解決一個實際問題,確保活動取得實實在在的效果。

二是要積極參與扶貧攻堅工作。認真落實扶貧攻堅包保幫扶任務,積極發揮駐村第一書記的作用,對所包保的貧困村精準實施“駐村包戶”扶貧工程,實實在在為群眾解決生產生活中的實際困難和問題,在突出產業開發脫貧、強化致富技能培訓、加強基礎設施建設、扎實開展結對幫扶等方面下實功,確保各項扶貧工作精準施策、精準推進和精準落地。

五、強化組織領導,確保服務措施落實到位

強化組織保障,要精心謀劃,統籌兼顧,明確責任,嚴明紀律,抓出成效。

一是要健全組織領導。成立服務振興發展和軟環境建設領導小組,設立領導小組辦公室,明確專人開展日常工作;建立聯系服務企業、項目聯絡員制度。組織有關部門研究制定服務政策文件,聯絡服務重點企業、重點項目,明確工作分工,做到各負其責。

二是要強化督導考核。把服務發展情況作為對班子成員和部門、干警年度績效考核的重要內容,對員額檢察官在辦理涉企案件中是否講求“三個效果”的情況,作為一項重要指標納入司法檔案進行考核。每季度通報聯系服務企業、項目建設工作進展情況。

三是要嚴肅服務紀律。嚴格規范自身司法行為,嚴禁受利益驅動辦案、嚴禁插手投標采購、嚴禁到企業報銷費用。堅決以“零容忍”的態度嚴肅查處檢察人員違紀違法行為,積極受理服務對象舉報檢察人員違紀違法線索,對實名舉報一律調查核實,一律依法回復。對敢于觸碰“高壓線”的,堅決嚴肅處理、絕不姑息。(本文獲第十三屆東北法治論壇優秀獎)

(別旭東:吉林省樺甸市人民檢察院檢察長)

 本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第2期法治實踐欄目。

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