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張文顯:中國法治40年:歷程、軌跡和經驗

時間:2019-03-29 12:19:37    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

一、中國法治40年的歷程

(一)法制創建新時期(1978—1997)。這一時期,我國的法制建設以恢復重建、全面修憲和大規模立法為引領。

(二)依法治國新階段(1997—2012)。1997年,中共十五大劃時代地提出“依法治國,建設社會主義法治國家”,開啟了依法治國新階段,使中國法制建設發生了質的變革。

(三)全面依法治國新時代(2012—)。這一時期明確提出法治新十六字方針,建設法治中國、全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系,開啟全面依法治國新征程。

二、中國法治40年的軌跡

(一)從“法制”到“法治”。“法治”與“法制”內涵和意義大不相同:“法治”突出了實行法治、摒棄人治的堅強意志和決心。“法治”、“法治國家”意味著法律至上,依法而治、依法治權。“法治”意味著要樹立法律的權威,切實依照法律治理國家和社會。法治包容了法制。

(二)從“依法治國”到“全面依法治國”。黨的十五大將“依法治國”作為黨領導人民治理國家的基本方略。十八大提出“全面推進依法治國”。十九大報告把“全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。

(三)從建設“法治國家”到建設“法治中國”。十八大以后,習近平總書記明確提出“法治中國”的科學命題和建設法治中國的重大歷史任務。十八屆三中全會把“推進法治中國建設”上升為黨中央的正式決定。

(四)從建設“法律體系”到建設“法治體系”。中共十四大提出建設社會主義市場經濟法律體系,中共十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。2011年,中國特色社會主義法律體系已經形成。法律體系形成之后,法治建設如何推進?習近平同志經過調研和論證,提出建設中國特色社會主義法治體系,作為全面推進依法治國的總目標、總抓手。

(五)從“以經濟為中心”到“以人民為中心”。從黨的十一屆三中全會起,中國的法制建設轉向了以經濟建設為中心。中共十八大之后,黨中央更加明確地提出“以人民為中心”的發展思想。

(六)從“法律之治”到“良法善治”。從1978年至1997年間,我國法制建設的基本方針是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,這是一種形式法治意義的“法律之治”。十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”,從理論和實踐上都向形式法治與實質法治的結合前進一大步。十八大以來,中國共產黨明確提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。這意味著從法律體系到法治體系、從義務本位到權利本位的飛躍。

(七)從“法制建設”到“法治改革”。1978年到21世紀第1個10年,法制建設總體上是按照“建設”來規劃部署的。中共十八大以來,全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。革命的目標,就是要實現從專制政治到民主政治、從人治到法治。

(八)從“常規建設”到“加快推進”。改革開放以來,我國法制建設有序推進。但是,常規的法制建設難以適應全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的迫切要求,難以適應人民群眾日益增長的多樣化、高質量法治需要,難以跟進國家治理現代化的前進步伐。為此,黨中央加快推進法治改革和法治建設。

(九)法學教育從“恢復重建”到“繁榮發展”。法學教育是實施人才強法戰略的基礎,法學教育是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。

(十)從人治到法治。十八大以來,習近平同志深刻指出:“綜觀世界近現代史,凡是順利實現現代化的國家,沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。歷史是最好的老師。法治是治國理政不可或缺的重要手段。人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩定的治理。

三、中國法治40年的基本經驗

(一)堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。“核心要義”是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。

(二)堅持依法治國與以德治國相結合。依法治國與以德治國相結合是中國特色社會主義法治的基本原則。

(三)堅持依法治國與依規治黨有機統一。治黨與治國相輔相成,依法執政與依規執政高度契合,缺一不可。

(四)堅持法治與自治良性互動。現代化國家,公民和社會自治始終是國家法治的根基所在。

(五)堅持以依憲執政和依憲治國統領依法治國和法治中國建設。憲法是國家的根本法,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。

(六)堅持法治與改革雙輪驅動。中國特色社會主義事業有兩大主題,一是改革開放,一是法治建設。這兩大主題有著內在的、相輔相成的必然聯系:改革開放的偉大實踐推動了法治的建設和發展;法治適應了改革開放的需要,為改革開放保駕護航引航。

(七)堅持統籌推進國內法治與國際法治。統籌國內國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經驗。觀察和規劃改革發展,必須統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規則。

(八)堅持全面推進與重點突破相協調。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程,必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃,在共同推進上著力,在一體建設上用勁。

(九)堅持頂層設計、科學布局與試點探索、先行先試相結合。在法治改革領域,十八大以來,黨中央加強了對法治改革和法治建設的統一領導和頂層設計,提出全面推進依法治國的總目標,法治中國建設的總路徑。

(十)堅持遵循法治規律與秉持中國法理相一致。按照依法治國、依法執政、依法行政、依法自治的客觀規律辦事,充分發揮法治在治國理政中的基本方式作用。“法理”滲透于法律制度、法律生活、法治實踐、法學理論各個方面,是它們激活了法律的生命之原,也是它們點燃了法治的理性之光。(來源:《吉林大學社會科學學報》2018年第5期)

(張文顯:中國法學會黨組成員、副會長,學術委員會主任)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2019年第1期法治文摘欄目。

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