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張文顯:中國法學教育的改革發展問題

時間:2018-06-11 09:21:32    來源:《法治吉林建設研究》    編輯:編輯部    瀏覽次數:

黨的十九大作出了一個非常重要的判斷,即中國特色社會主義進入了新時代。新時代的主要依據就是社會主要矛盾發生了深刻變化,由原來表述為人民日益增長的物質和文化需要與社會生產力相對落后的矛盾,發展到今天表述為人民日益增長的美好生活需要和發展不充分不平衡的矛盾。十九大作出這個社會主要矛盾變化的意義不在于矛盾變化這樣一個概念,最主要的是要確立以人民為中心的發展思想。

在以人民為中心的新發展思想指引下,法學領域應樹立三個基本思想:第一,樹立以人民為主體的思想。第二,樹立以人的全面發展、社會全面進步為基點的思想。“德法兼修”,是在法學領域實現受教育者“人的全面發展”的必然要求。第三,樹立以權利為本位的法學思想。十九大時,習近平總書記在其報告里講了三個層面的人權保護:第一,一般人權。推進人權保障的法治化。第二,經濟、社會、文化權利的保障。第三,公民政治權利和自由的保障。關于經濟、社會、文化權利和政治權利與自由的保障大概有60來處。

以人民為中心的發展思想,具體可以轉化為以下法治發展的幾個新理念:

第一,把依法治國從國家治理層面或治國理政層面的基本方略,提升為堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,更加凸顯法治在社會主義現代化建設、法治在實現中華民族偉大復興夢中的地位和作用。我們要深刻理解十九大新的表述。十五大的提法是依法治國,十八大的提法是法治是治國理政的基本方式,到十九大提出了堅持和發展中國特色社會主義的十四個基本方略,其中第六個是全面依法治國。從依法治國到全面依法治國,也是經歷了一個過程,十八屆四中全會時,提法是全面推進依法治國,十八屆四中全會之后,總書記提出全面依法治國,并作為“四個全面”之一,全面依法治國對全面推進依法治國而言,也是法治發展理念的一個很重要的升華。

第二,把建設法治國家提升到建設法治中國。國家是一個上層建筑的概念,過去提建設法治國家,是實現上層建筑方面的法治化,現在提出法治中國,不僅要建設法治國家,還要建設法治政府,不僅要實現上層領域的法治化,還要實現下層領域、基礎領域的法制化。法治國家、法治政府、法治社會一體建設、依法執政、依法治國、依法行政共同推進,這也是法治發展理念非常大的變化。

第三,把建設中國特色社會主義法律體系提升到建設中國特色社會主義法治體系。 過去,法治建設的總抓手是建設中國特色社會主義法律體系。由于“文革”結束時法律設立殘缺不全,當時法治建設的核心任務、總的抓手和總任務是要首先解決有法可依的問題,實現經濟社會文化領域能夠做到基本上有法可依。2010年,全國人大常委會報告宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。十八大之后,習近平總書記審時度勢提出建設中國特色社會主義法治體系。現在,不僅要有完備的法律體系,還要有高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,還要有完美的黨內法規制度體系,實現黨內法規和國家法律的有效銜接、相輔相成。

第四,把法制建設從國內延伸到國際,統籌推進國內法治和國際法治,實現國內法治和國際法治的互動,推進全球治理體系、治理規則的變革。這是因為中國日益走進世界舞臺的中央,我們必須在全球范圍內,在治理方面有話語權、決策權、參與權。所以,僅僅注重國內的法治是不足的,沒有一個良好的國際法治,國內法治也缺乏生態環境。十八大以后,總書記多次提出推進全球治理規則、治理體系的變革,提高中國在全球治理當中的話語權。

第五,從法律之治到良法善治。 做到有法可依比較容易,做到依法而治也可以說相對容易,但是要做到良法善治,是一個更高水平的法治文明問題,是一個更高水平的社會主義法治國家的問題。所以,十八屆四中全會提出“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”十九大進一步提出:“以良法促進發展,保障善治。”為社會主義法治國家設目標,定規格。

這是以把人民為中心的發展思想轉化為法治發展理念當中的幾個基本層面。我們要在這樣新的發展思想和新的發展理念之下來考慮中國法學教育的改革和發展問題。這里面,就有如何重構法學體系問題。現在的法學體系基本上是按照法律體系來構建的,如憲法學、行政法學、民法學、商法學、環境法學、社會法學、訴訟法學、國際法學等。但是,現在黨中央提出建設中國特色社會主義法治體系,這是我們的目標,也是我們的抓手,這是法治新的飛躍。法學體系怎么樣去適應法治體系的建設來重構、來優化,這就是目前應當重點考慮的一個問題。其他,最為重要的問題還是法治人才培養的基點問題,即怎么樣才能做到以人民為中心,以學生為中心?我覺得這是我們必須考慮的一個根本性的問題。這就是新時代新發展思想和新發展理念帶給我們的新的歷史任務和使命。 (2018年4月18日北京航空航天大學學報社會科學版)

(張文顯:中國法學會副會長、學術委員會主任)

本文刊登于《法治吉林建設研究》2018年第3期法治文摘欄目。

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